中国职业技术教育学会轨道交通专业委员会信息
（2014年第12期，总第137期）出版日期：2014年7月10日
全国职业教育工作会议闭幕 袁贵仁作会议总结
全国职业教育工作会议6月24日在京闭幕。受国务院委托，教育部党组书记、部长袁贵仁代表职业教育工作部际联席会议六部门作会议总结。会议由国务院副秘书长江小涓主持。会议强调，要认真学习贯彻全国职业教育工作会议精神，把思想和行动统一到中央关于职业教育的功能新定位、形势新判断、工作新部署上来，加快构建中国特色现代职业教育体系，努力开创职业教育工作新局面，为转方式、促改革、调结构、惠民生作出新贡献。
会议指出，党中央、国务院对职业教育高度重视。会前，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，李克强总理亲切接见与会代表并发表重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理出席会议并分别作了重要讲话。中央领导同志的重要指示和讲话，立意高远、内涵丰富，具有很强的思想性、指导性，为加快发展现代职业教育指明了前进方向，我们要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把职业教育摆在更加突出的战略位置，更好地把握重要战略机遇期，坚持用改革的办法推动职业教育发展。
会议强调，贯彻落实全国职业教育工作会议精神，要着力抓好五项重点工作。一是有序推进体系建设。要结合编制区域经济社会发展“十三五”规划，同步规划职业教育发展，重点抓好中高职衔接、职普沟通、学生“双证书”、部分本科高校转型等制度建设，在考试招生制度、办学体制机制、教育模式、评价模式等关键改革上加大力度、取得突破。二是深化教育教学改革。要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，建设“双师型”教师队伍，健全质量评价制度，加强国际交流合作。三是创新职业教育管理。要进一步简政放权，加强对职业教育的宏观管理、统筹协调和分类指导，完善学校内部治理结构，健全督导评估制度。四是着力促进协调发展。要巩固提高中等职业教育发展水平，改革创新高等职业教育，积极发展多种形式的继续教育，统筹推进区域和城乡协调发展。五是建立联动工作机制。发挥好职业教育联席会议作用，发挥好行业组织的指导、评价和服务功能，发挥好企业重要办学主体作用，引导社会力量参与职业教育。
会议要求，要以扎实的工作作风抓好全国职业教育工作会议精神的落实。要从我国经济社会发展战略、宏观政策和国家制度着眼，系统谋划职业教育。要选择部分地区、领域和学校开展试点，为改革提供鲜活经验和典型标杆。要分解落实任务，明确路线图、时间表，对重点难点问题进行集中攻坚，努力在解决制约职业教育发展瓶颈问题上取得突破。要加强舆论引导，推动形成宣传职业教育和技术技能人才的长效机制，为职业教育改革发展营造良好氛围。
（摘自中国职业技术教育网）
教育部将出台22个配套文件 提升职业教育“吸引力”
教育部副部长鲁昕6月26日表示，教育部即将出台22个配套文件，协调多个部委一起落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，多种措施推进职业教育改革，提升职业教育的吸引力。
鲁昕说，党中央国务院高度重视职业教育，5月2日印发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》。《决定》一共28条，教育部细化了32项具体任务，分别由20个部门来落实。从中央层面，教育部具体明确了20个部门作为落实《决定》的主体，包括人力资源社会保障部、发改委、科技部、税务总局等部门。从地方层面来看，省级政府是落实《决定》的重要责任主体。对于教育部来讲，下一步具体做好四件事：
第一加强组织协调，在中央层面利用部际联席会议的载体，协调28条政策，32个要点，还有300多个政策点的落实，教育部准备出台22个配套文件。
第二是落实保障条件。保障条件的责任是政府，教育部要发挥政府保基本、促公平的作用，完善经费稳定投入制度，推动地方政府依据1996年通过的职业教育法，履行法律责任，省级政府制定生均经费标准。同时也要和有关部门密切配合，利用教育、财税、土地、金融等政策，更多地发挥市场机制的作用，引导社会力量办好职业教育。
第三是推行先行先试。教育部已经确定了天津、广西、黑龙江、沈阳、潍坊等10个试验区，还有全国各地承担的56个试点项目，教育部将这些试验区和试点聚焦在现代职业教育体系建设上，提高对现代职业教育改革与发展的贡献率。
第四是要营造良好的环境。第一个是《职教法》修订。第二要制定校企合作促进办法。第三要有配套文件，同时要宣传典型案例，促进社会形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，以此来提高职业教育的影响力和吸引力。
（摘自中国职业技术教育网）
教育部：中央财政每年投入150亿发展职业教育
国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，教育部副部长鲁昕介绍全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的有关情况时表示，“十二五”以来中央财政每年投入150亿，地方也投入大量财力，实施示范校建设、实训基地建设、中职基础能力建设，打造具有较高水平的示范学校、重点专业和“双师型”教师队伍，职业教育办学面貌为之一新。
鲁昕表示，职业教育在改革中探索了一条有中国特色的发展道路：一是基本完成顶层设计。 召开了全国职业教育工作会议，印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划》，标志着发展现代职业教育的顶层设计已经完成。
二是深度构建产教融合机制。教育部会同有关行业组建了基本覆盖国民经济各门类的59个行业职业教育教学指导委员会，制定了专项政策，形成了教育与产业共同发展职业教育的组织机制。推进集团化办学，全国已建职教集团700多个，覆盖所在行业90%以上的学校，完善了职业院校治理结构和政府决策机制。
三是整体推进职教体系建设。编制中高职人才培养衔接行动计划，统筹设计中高职人才培养目标、专业教学目标，着力解决中职和高职脱节、重复、交叉的问题，推动中职和高职科学定位、有机衔接、协调发展。我们提出了系统培养技术技能人才的理念，开展了相关实践，通过系统研究国外经验，有计划地引导有条件、有意愿的部分本科高校转型发展。稳妥推进考试招生制度改革，拓宽高职院校招生渠道，为学校招生和学生学习提供多样化选择。
四是建立健全制度标准。职教法的修订正在进行当中，校企合作促进办法也在制定，还有学徒制指导意见、集团化办学意见、学生实习管理规定等正在制定。免除中职农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生学费，19个省区市全部免除中职学费。20个省区市制定了职业院校生均拨款标准。
五是全面提高培养质量。加强和改进德育工作，培育和践行社会主义核心价值观，在保证学生技术技能培养质量的基础上，加强学生人文素养教育，注重全面育人。修订中职和高职专业目录，颁布410个高职专业教学标准和首批95个中职专业教学标准，开发100个对接国际水平的专业标准，这些标准都是针对现代产业，尤其是高端制造业、现代服务业。同时，每年发布职业院校年度质量报告。此外，还通过政策引导、项目推动，加快职业教育信息化建设。
六是改善办学条件。“十二五”以来中央财政每年投入150亿，地方也投入大量财力，实施示范校建设、实训基地建设、中职基础能力建设，打造具有较高水平的示范学校、重点专业和“双师型”教师队伍，职业教育办学面貌为之一新。
（摘自中国职业技术教育网）
葛道凯解读《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》
划时代的改革动员令
——教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯解读《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》
在全国职业教育大会召开前夕，中国政府网22日发布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》。这项决定具有什么深远意义？包含哪些创新举措？受教育者将如何受益？教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯针对这些问题作了解读。
职业教育瞄准技术技能人才
记者：决定提出要加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”，应如何理解？
葛道凯：决定对职业教育的培养层次进行了进一步界定，重新划分了我国的教育体系。根据决定，今后的职业教育将包括高中、专科、本科和研究生几个阶段，还要有与职业教育特点相符合的学位制度，这不仅使职业教育的层次丰富了，也使职业教育培养人的目标发生了变化。以前我们的目标是培养技能型人才，现在是技术技能人才，也可以理解为技术人才、技能型人才以及复合型人才。这样一来，职业教育再不是传统观念中的“断头教育”、“次品教育”。不仅如此，决定还强调职业教育要强化技术技能积累作用，这将有助于扭转当前很多传统技能和技艺失传的局面，使高素质劳动者的优秀基因不断传承延续下去。
根据决定，到2020年，我国中等职业教育在校生将达到2350万人，专科层次职业教育在校生为1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。这不仅对国家转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义，也将帮助每个家庭创造更大人才红利。
企业办学新添动力
记者：由于种种原因，我国企业往往在校企合作中积极性不高，决定是否考虑到这些因素？
葛道凯：决定首次提出企业要发挥“重要办学主体作用”，并将以政府购买服务或税收优惠等方式给予支持。我们旧有的观念往往是办教育是学校的事，而这一次明确，办职业教育不仅是学校的事，也是企业的事。企业办学不应狭义地理解为出资兴办学校，还应包括参与教育教学过程，如参与制订人才培养方案、接受学生实习、派遣技术人员讲实训课等。过去的改革探索已经证明，校企合作可以有效地解决人才培养的针对性问题以及职业教育的出口问题，也满足了企业的实际用人需求。决定还强调了企业的社会责任，要求规模以上企业要有机构或人员实施职工教育培训、对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。企业开展职业教育的情况要纳入企业社会责任报告。
近年来，教育部已先后组建59个职业教育行业教学指导委员会，涵盖国民经济各门类，这是教育行政部门主动让出权力，请行业在职业教育领域发挥作用。此外我们还推动集团化办学，全国已建立700多个集行业、学校和企业于一体的职教集团。相信决定一旦贯彻下去，将更好地解决产教融合问题。
全社会都要添砖加瓦
记者：近年来，虽然中职、高职就业率连年跑赢本科，但社会上仍存在对职业教育的偏见和歧视，决定对此有何针对性措施？
葛道凯：综观世界一些发达国家，发展职业教育成为国家战略、高级蓝领受人尊敬的情况十分普遍，我国在社会配套机制和观念上还相对滞后。决定提出探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。这些都是要引导全社会关心、支持和参与职业教育。这绝非一句口号型的号召，而是要通过体制机制的突破真正营造职业教育发展的新环境。此外，决定还从根本保障机制上强调了各级政府的投入职责，如要求各级人民政府建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度；要求地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准；县级以上人民政府要建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度，这些都将从根本上扭转一些地方不重视职业教育的状况。
本科职业教育要分类推进
记者：近期关于600所地方本科院校转型的相关说法不绝于耳，这种转型是否等同于决定中提出的本科职业教育？
葛道凯：近期有媒体报道的关于地方本科院校转型的说法并不准确。决定的核心思想是要建立高等学校分类体系，也就是通过招生、评价、投入等机制，引导一批学校转型发展为应用技术型高等学校。在现有情况下推动一批本科学校转型，这些学校可以是历史悠久的，也可以是新建学校，但前提是要实现分类管理，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。今后基本走向是将通过试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科学校转型发展为应用技术型高等学校。
（摘自中国职业技术教育网）
专家视角：
马树超：有必要创新发展高等职业教育
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。
“打通中职、专科、本科到研究生的上升通道，是我国现代职业教育体系建设的重要突破。”教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯说，过去很多人把职业教育看做“断头路”，而今后职业教育与普通教育相沟通，职教生的选择更加多样，成长“天花板”终将打破。
与此相配套，决定提出要引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育；健全“文化素质＋职业技能”、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会；建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。
上海市教科院副院长马树超指出，近半个世纪以来，许多国家建立了新型的传统大学的替代性机构，其共同特点是适应地方产业转型和劳动力市场升级需要，鲜明地以就业为导向进行办学。在我国专科层次高职教育规模持续扩大、人民群众受教育需求日益旺盛的情况下，有必要创新发展高等职业教育。
余祖光：决定的出台具有深远意义
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》将“发展环境更加优化”作为加快发展现代职业教育的目标之一，从激发职业教育办学活力、提高人才培养质量、提升发展保障水平、加强组织领导等方面作出工作部署。
职业技术教育学会副会长余祖光指出，近年来职业教育在调动多元办学主体积极性，特别是在行业企业参与职业教育办学、管理等方面进行了深入的探索和大胆试验，已经取得较大范围的成功经验。决定的出台，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利、加快转方式、调结构、促升级都将具有深远意义。
卢中原： 产业变革和职业教育的融合发展
与经济转型相伴随的深刻产业变革，正在积蓄新的增长动力，开拓新的市场前景和职业需求，为产教融合开辟新的空间。
服务业活力凸显，成为经济转型的新动力和扩大就业的主渠道。产业迁移日趋活跃，要素跨区域整合形成新增长极。传统制造业改造升级压力加大，动力增强。专业化分工和产业融合各显其能，优势互补。资本替代劳动趋势明显，新的人口红利仍有潜力。
为此，建议：
依托园区经济，深化校企合作。各地经济开发区、工业园区和高新技术开发区等园区经济，对市场变化、产业变革前景和产业迁移走向高度敏感，对相应各类技能型、实用性人才需求强烈，又可提供实验、教学、研发设施和场地。应当整合各地园区资源和需求，推进园区企业与职教学校、普通高校主动对接，共同培养适用人才。
搭建主题平台，推动产教深度融合。政府宜加强统筹规划，根据产业迁移和区域经济转型升级需要，突出某一方面主题，搭建校企联姻平台、产学研对接平台等，探索共同研发、成果转化、人才培养等新路径。
动员社会力量，促进校企良性互动。发挥各类学会、行业协会的专家、信息和组织优势，借鉴国内外成功经验，采取多种互动方式如营销专业大赛等，调动校企合作积极性，促进人才供需衔接，实现校企互利共赢。主管部门宜给予适当支持。
倡导教改引领，激发办学活力。鼓励社会力量积极参与职业教育改革，推进职业教育集团主导、普通高校转型等新型产教融合。适应产业需求，自主调整专业设置。按专业需求对接，成立工科、商科等职教联盟。按项目对接，应用型项目可以职教机构与企业合作为主，成果转化项目可加强普通高校、职业高校与企业三方合作。完善“订单式”对接，按不同人才需求层次，促进中等、高等职业教育和短期培训、中长期定向培养协调发展。
刘敬民： 努力构建以就业为导向的现代职业教育体系
多年以来，职业教育在促进就业方面发挥了不可替代的重要作用。据估计，今年全国高校毕业生总数达727万人。加快以就业为导向的职业教育体系建设，尤其迫切。
当前，有以下问题需要重视：
第一，我国经济发展对职业教育提出了新要求。第二，职业教育体系内部也存在一些困难和问题。第三，职业教育社会认可度不高。
针对上述问题，我们有以下建议。
第一，建立高层发展协调指导机构，实施职业教育国家战略。当前我国有必要将职业教育上升为国家战略，由中央高层领导牵头，汇集教育、劳保、发改、财税等多个部门，成立综合的发展协调指导机构，以协调各方关系，推动和监督《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的贯彻落实，并在实践中不断完善法规、政策等配套措施。
第二，统筹兼顾，加强规范指导，落实好若干重点政策。首先是加大投入政策，规范生均经费的来源和标准，保证省市县三级职业学校基本经济条件。其次是解决好职教师资培养、输送、职称评定等基本保障。最后是校企结合，多元化办学的相关政策。
第三，政府管理和市场机制相结合，提升职业教育自身素质。有计划、分阶段地按经济建设需要做好重点学校、重点专业的指导规划。同时引入市场机制，调动地方、学校、企业的积极性。建立健全职业教育内部分级分类体系，明确各层级教育办学标准和发展定位。规范职业资格认定，尝试建立劳动技术技能人才的培养—储备—推荐—提升计划。
第四，实现职业教育与普通高等教育的互联互通，提升职业教育的社会地位。要通过宣传教育，大力倡导“劳动者光荣”等观念。同时，建立职教和普教互联互通“立交桥”机制，打通普教和职教之间的藩篱，推广专科学校与职教学校联合办学。
高美琴： 着力推进中、高职有效贯通衔接
改革职业教育培养模式，着力推进中、高等职业教育有效贯通衔接，是落实中共十八届三中全会提出的“加快现代职业教育体系建设”的重要内容，也是破解当前职业教育发展困境的一条必由之路。
目前，我国中、高等职业教育贯通衔接方面存在的问题较为突出：
一是大部分升入高职的学生非专业对口升学，影响学生职业技能的持续养成。二是中、高职专业课程设置和教学内容重复，造成教育资源和学习时间的浪费。三是部分中职毕业生进入高职后，文化基础课跟不上教学要求。四是民办高职院校在专业设置上，偏重于办学成本低的专业，市场紧缺但办学成本较高的工科类专业则较少设置。
在中、高职衔接方面，台湾地区有着较为完备和丰富的实践与经验，主要体现在：各层次职业教育衔接顺畅。突出专业技能培养导向。大力扶植私立大专院校，并编列入年度教育经费预算。
台湾地区的实践与经验，为我们通过体制机制创新，构建技能型人才成长的“立交桥”提供了有益的借鉴。为此，建议：
第一，完善职业教育体系，实现技能型人才培养向上延伸。依据不同专业技能养成的规律，重新修订中、高职教育专业目录，明确中、高职衔接专业，确定中、高职专业教学标准。
第二，改革招生制度,实现高技能人才的非连续性培养。高职院校应招收具有一定工作经验的中职毕业生，通过往复培训，工学交替，实现高技能人才非连续性培养。
第三，以职教集团为抓手，整合职教资源。
第四，严把中、高职贯通专业审批，强化教学质量管理。
第五，给予民办高职院校更多扶持。鼓励其发展工科类及面向二产的市场短缺专业，改善与优化民办高职的专业结构。
刘建同：职业教育信息化——育人为本 应用驱动
《中国教育网络》：2月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对加快发展现代职业教育、构建以就业为导向的现代职业教育体系进行了部署。那么，对该体系的建设，职成司的工作思路是什么？
刘建同：建用并重是今后的努力方向。今后一个时期，我们将按照育人为本、应用驱动、统筹兼顾、率先部署的原则，以建设好“三通两平台”为抓手，推动“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，推进现代信息技术与职业教育教学深度融合，提升职业教育现代化水平。
首先，提供政策保障和制定标准。出台《职业教育信息化建设推进计划指导框架》，推动各地把信息化建设目标落到实处。出台职业教育数字校园建设规范，指导和支持职业院校建设数字校园。按照十八届三中全会关于发挥市场在资源配置中的决定性作用的部署，研究完善激励各类市场主体发挥作用的政策机制。
其次，加强管理平台和学习平台建设。以实施信息惠民工程职业教育数字资源试点专项为契机，建好职业教育数字资源管理和学习平台。加快推进全国中等职业学校学生管理信息系统、国家中等职业教育改革发展示范学校项目以及职业教育其他重大项目的管理信息的系统建设和升级。
第三，推动优质数字资源开发。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现所有专业的优质数字资源全覆盖。完善信息化建设引导机制，支持建设一批数字资源应用开发基地。推进与专业课程配套的虚拟仿真实训系统的开发与应用。推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。
第四，强化应用推动的建设导向。以信息技术改造传统教学，积极推进信息技术进校园、进课堂、进教材，促进信息技术与教育过程、内容、方法和质量评价的深度融合。充分发挥信息化教学大赛的引导作用，创新技术技能人才培养模式。加强计算机应用基础等公共必修课教学，并通过开设选修课等多种渠道提高学生的信息技术应用能力。推动师生建立个人网络学习空间，力争用5 年时间使所有师生拥有实名网络学习空间。
《中国教育网络》：请您介绍一下信息惠民工程职教项目的主要措施及其特点。
刘建同：机制建设是信息惠民工程职教项目的核心。
信息惠民工程是发改委等12部门为落实国务院关于促进信息消费若干意见而启动的系列项目，职业教育数字资源专项试点是其中的一项。该专项将按照“多方参与、建用并重、政府引导与市场运作相结合”的思路，着力建立有利于优质数字教学资源可持续开发、应用和共享的市场化机制，建设面向职业院校师生、企业员工和社会成员的示范性基础数字资源和公共服务平台，构建能够自我运转、持续发展的职业教育数字资源“生态圈”，促进职业教育现代化，提高职业教育服务经济提质增效升级的能力，推动构建劳动者终身职业教育培训体系。
项目实施周期为2014~2016年，计划建成1个职业教育数字资源管理中心、20个职业教育数字资源开发应用基地、100个职业教育数字资源应用推广试点学校。依托上述平台，建设1个职业教育数字资源管理平台、1个职业教育数字学习平台，在重点专业领域开发50个数字资源素材库及500门优质共享网络课程，开发500门校本网络课程，面向社会推出500个培训项目，组织2万名教师参加信息化培训。
这一项目具有以下特点：
1. 政府推动，市场引导。遵循市场经济规律，政府进行项目的统筹设计并安排启动资金，同时探索建立市场化的投入模式、运行机制和交易规则，吸引社会资金，提高投入效率，降低交易成本，有效配置资源，建设政府推动、市场引导的国家职业教育数字资源公共服务体系。
2. 多方参与，合作共建。根据项目目标，充分利用现有职业教育信息化建设基础，依托项目承担单位，组织多方力量，采取独立开发、合作开发、成果购买等形式，有效调动社会特别是企业参与资源开发和平台建设。
3. 健全标准，统一部署。采用先进适用的国内外相关标准，建设体现项目特点的技术规范，统一开发职业教育数字资源管理平台和学习平台，统筹设计数字资源开发的目标、内容和形式，确保项目资源的标准化、先进性和兼容性，实现职业教育优质资源的无障碍交换和共享。
4. 对接需求，应用导向。面向重点产业领域，遴选相应专业开发优质数字资源，提升紧缺技术技能人才的培养能力。规划建设中高职一体化设计的课程资源和实用性的社会培训资源，避免中高职资源建设脱节、断层或重复，推动职业教育优质资源面向社会广泛开放。重视资源的可拆分、可重组、示范性，避免“固化”，引导教师自主选择和对资源的改造、重构和升级应用。
（待续）