前日,香港律政司司长袁国强和香港运输及房屋局局长张炳良赴深圳,与国务院港澳办官员商讨广深港高铁香港段“一地两检”问题。会后,双方表示同意朝“一地两检”方向工作,亦同意在高铁通车前把相关法律问题及配套做好。
广深港高铁对香港未来竞争力非常重要
袁国强在会后表示,“今日的会面很正面,双方完全同意朝着‘一地两检’这方向和目的进行工作,亦同意在高铁通车前,要将有关‘一地两检’的法律问题,包括如有需要在香港进行本地立法,以及其他相关配套,包括西九站的一些配套等所有‘一地两检’的事情在高铁通车前做好”。袁国强同时强调,广深港高铁对香港未来的交通和竞争力非常重要,而“一地两检”对高铁的经济效益也非常重要。
张炳良则表示,去年港铁公司修订了广深港高铁香港段施工时间表,目前政府也以2017年年底完工通车作为工作目标,相信在2017年年底之前能够完成。张炳良还透露,港府正在与国家口岸办商讨西九龙总站的口岸如何具体设计、设施方面的安排如何能够做到“一地两检”,“法律的安排及口岸设施的安排是同步去进行商讨的”。
若不能“一地两检”,高铁效果将“打折”
据悉,“一地两检”即指两个地区的边境口岸在同一处地点完成两地的出境和入境检查检疫手续,例如内地和香港之间的深圳湾口岸,就是实行“一地两检”。广深港高铁香港段立项时,港府就已清楚表述如果能够做到“一地两检”,将是对高铁效能的最大保证。若未来香港高铁在西九龙总站未能实施“一地两检”,便会沦为“快一点的直通车”,旅客在香港上车后,须在深圳下车进行边检再上车,失去“点对点”接通内地主要城市的优势。
但根据《基本法》,内地公务人员不能在香港境内执法。因此,如何在宪制框架下,让内地人员于香港特区内指定地方应用内地法律是高铁实施“一地两检”的首要问题。
延伸阅读
各方献计“一地两检”
香港运输及房屋局局长张炳良早前曾表示,为了让旅客乘搭广深港高铁更方便,高铁西九龙总站需设立一个内地口岸区,令内地边防人员和执法人员可以执行相关的通关法律和程序。而西九龙总站也早已预留了21000平方米空间供内地使用。但“一地两检”涉及内地执法人员在香港境内执行内地法律,或涉违反《基本法》;而在香港境内应用内地海关、出入境、检疫、走私等法律,也会产生不少执行问题,如,旅客中发现通缉犯应由香港还是内地负责拘捕及审讯等。身兼大律师的香港立法会议员汤家骅认为,外国“一地两检”通常涉及两个法律制度相近的国家,而香港与内地法律却差异极大。
观点1以E道或授权港方人员代替内地人员办手续
曾分别出任过香港入境处处长及九广铁路主席的香港新民党主席叶刘淑仪和副主席田北辰,建议以E道或授权港方人员代替内地人员来港办理出入境和清关手续,但该两种做法亦都被质疑存在破绽。首先若出现一名通缉犯,港方人员究竟应否将其解返内地?其次,即便使用E道,也需要有执法人员在旁协助,如有人因证件或机械故障等问题过不了闸,或者可能是通缉犯,这都需要内地人员执法把关。
观点2在高铁车上进行出入境检查
香港立法会议员郭荣铿昨日接受采访时建议,在高铁车上作安检是目前最可行的方案,内地执法人员可在香港上车,待进入深圳境内后才可处理入境工作,倘有可疑人便于火车抵广州时拘捕或遣返。但此提议也遭到质疑,据悉,由香港至深圳的高铁车程大概只有14分钟,深圳至广州也只需半个多小时,时间不够替车上所有乘客办理过关手续,同时乘客的行李检查也是难题。