日前，发改委等五部委联合发布了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，要求全面放开铁路的投资、运营，向社会资本开放铁路所有权和经营权，并给予社会资本3年免征企业所得税等优惠政策。
早在3年前，铁道部曾发布有关政策“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”。3年过去了，《意见》更进一步鼓励社会资本全面进入铁路领域，除法律法规明确禁止的外，列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目均向社会资本开放。这无疑表明了政策开放力度的加大，将对铁路吸引社会资本的投资、运营状况产生深远的影响。
企业观察报记者就此对国投交通董事长潘勇进行了采访。潘勇表示，铁路因为自身的业务特点，改革进展缓慢，但市场化改革是大势所趋。
“铁路建设不能再靠国家投资单打独斗，吸引社会资本参与势在必行。作为国有资本投资运营公司试点国投公司的交通业务投资主体，国投交通将会把握机会，加快对铁路尤其是大宗货运业务的投资力度。”潘勇表示，“为了解决资金压力，国投交通将加快上市步伐。”
企业不能坐等改革
企业观察报：对于发改委等五部委的文件，业界的反应并不强烈。您认为，这份文件对吸引社会资本进入铁路投资运营业务将起到怎样的作用？
潘勇：从文件本身来看，并没有太多新的内容，主要是对此前《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》等一系列原则性文件的一次细化。
尽管如此，这份文件对铁路的投资、运营仍然有一定的启发、促进作用，只不过非业内人士不太容易发现其新的价值点。比如，文件明确提出：“社会资本投资的铁路项目用地，在用地政策上与政府投资的铁路项目实行同等政策。”再比如，“铁路总公司要进一步规范和简化接轨审核相关程序和手续，明确办理时限，积极支持社会资本投资铁路与国铁接轨。”这些规定都是对目前问题的正面回应。
但是，另一方面，也不能对这份文件的出台过于乐观。因为有些层面的东西国家始终没有做出更加细致的规定，而铁路总公司有着自己一贯的做法。比如征地拆迁等很多业务要与地方政府打交道，尽管说实施的是地方政府负责制，但是很多地方政府财政比较紧张，拿不出钱来。这些问题怎么解决？都需要一个更加明确的具有可执行性的细则。我们也十分期待早日见到这样一份细则出台。
企业观察报：如何看待目前的铁路改革？
潘勇：中国的铁路改革思路有几种，或是按照区域进行切割，或是按照业务环节进行划分，但无论哪种模式，都会引发新的问题，比如安全隐患问题，比如彼此衔接问题。
实际上，铁路改革难并不是中国独有现象。我曾考察过不少国家的铁路业务，俄罗斯跟中国一样，执行的是全国一张网，美国是分地区运营，日本是按照线路运营。日本也曾经多次进行改革，但改来改去，总会遇到各种问题。
尽管如此，近一段时间尤其是党的十八大以来，铁路系统的某些环节也尝试了一些市场化改革的举措。从实践来看，改革的成效是显著的。比如铁路货运尝试了网上交易，一下子就提高了效率，降低了成本，把很多闲置的资源盘活了，也改善了用户体验。
另外一项明显变化是，随着高铁系统的推广和完善，客货分离逐渐普及。业内进行过测算，客货分离可以使各自的效率提高一倍。不少货运运力不足的地方压力一下子就舒缓了。
企业观察报：作为较早介入铁路投资的企业，国投交通将如何应对铁路改革带来的挑战？
潘勇：铁路市场化改革是大势所趋，企业不能坐等。实际上，铁路改革大背景下，投资铁路的良机已经出现。如果等到改革完全成熟再发力，就会失去先机。
几年前，曹妃甸港口还处在规划阶段，国投交通已经意识到，这是一个难得的机会，所以我们是第一家进驻的企业。后来，大家都开始认识到曹妃甸的战略价值，以至于规划2亿吨的港口，实际发展到了3.5亿吨。事实上，后来者的投资要更高，收益机会更少。
“企业自身的铁路运输系统，做得再好也拼不过专业公司”
企业观察报：作为国投公司的交通板块投资主体，国投交通如何看待铁路投资的成长前景？对此的定位是什么？
潘勇：国投公司作为国资委出资央企中唯一一家国家投资控股平台，以及国有资本投资运营公司改革试点平台，考虑投资方向的时候，不能单纯地从项目本身出发，要站在国家和行业发展的需求，从战略高度进行考量。换句话说，我们就是要用企业的方式，达成国家的战略目标。
秉承着这一原则，国投介入了不少目前尚在成长期的业务，比如养老产业，比如海水淡化产业。但这些产业往往处在萌芽阶段，还找不到盈利模式。很多企业所谓发展养老产业，不过是为了给原有的房地产开发、医疗等传统产业带上一个帽子而已。