云南地处祖国西南边陲,与越南、老挝、缅甸接壤,具有沟通太平洋和印度洋,连接中国、东南亚、南亚三大市场的独特区位优势和良好的自然、经济和社会环境,是我国陆上能够与东南亚、南亚直接相通的地区。铁路与公路等其他交通方式相比,具有建设占地节省、资源节约、环境好、运输成本廉价等明显的比较优势,加快铁路建设是我省积极融入国家开放新格局,充分发挥云南在丝绸之路经济带、孟中印缅经济走廊、长江经济带建设中区位优势的题中之义。
多年来,在省委省政府的高度重视下,我省铁路整体运输能力大大提高,交通基础设施条件和群众出行条件极大改善。但当前我省铁路网密度、人均铁路里程和复线率仍远远落后于全国平均水平,铁路技术装备水平和营运服务能力有待提高,布局合理的铁路运输网络尚未形成,铁路仍然是交通现代化建设和综合交通运输体系的薄弱环节。
当前我省铁路建设仍存在以下突出问题:一是州市政府筹融资能力极为有限,征地拆迁费难以落实,严重制约铁路建设进度。二是支线铁路和城际铁路的投资任务和建设权力下放将进一步加重地方财政负担。三是云南地质条件复杂,桥隧比高等因素导致建设成本高。四是由于云南铁路网规模小,处于“末梢”,货源不足,合资铁路建成运营后面临亏损。五是铁路建设工作涉及部门广,立项审批环节多周期长,造成立项难、项目储备不够、在建项目推进慢。
铁路建设惠及民生,投资带动能力强,在中央和国务院加大铁路投融资体制改革力度和增加基础设施建设投资的有利形势下,从打造高效快捷方便廉价的对内对外运输新格局出发,进一步加快推进铁路建设。为此,我提出以下建议:
一是积极争取国家对我省铁路建设项目资金给予支持。近年来,云南省为确保铁路建设顺利推进,多渠道筹措项目资本金和征地拆迁资金。随着全省铁路建设规模不断扩大,各级政府的出资压力也不断加大。由于云南省经济欠发达,地方政府财力有限,加之国家金融政策的变化,融资难度越来越大,要争取国家加大对我省铁路建设资金的支持力度,尤其是对云南国际、省际铁路通道中未开工项目、沿边铁路通道等项目,争取国家全额出资建设,高标准建设好我国向西南开放的国际铁路大通道。
二是提高土地征用拆迁费标准。建议借鉴省外经验,集中征地拆迁融资的可利用资源,统筹融资,建立科学、高效的征地拆迁融资模式,从根本上解决州市政府征地拆迁费的来源问题。加快土地征用拆迁政策调整,适度提高货币补偿标准。
三是做好国际通道重要站点的规划衔接工作。对国际铁路大通道重要的国境站河口、瑞丽、磨憨、猴桥等站的站位,各地方政府要根据铁路规划设计方案给予预留建设用地,保证建设条件和与邻国铁路的接轨条件,并纳入地方城市规划严格控制。
四是做好项目储备等各项工作。建议省、州(市)和各部门突出工作前瞻性,抓紧开展实地调研,尽早谋划一批重大铁路项目,明确项目储备方向,及时编制储备项目。主动与相关部门对接沟通,做好项目申报工作,便于各级政府及早安排配套资金,与铁路总公司项目高效衔接。
六是加强统筹,做好各个环节的对接工作。建议省里加强统筹协调,协调国土、环保、林业、水利等有关部门大力支持配合,形成合力、共同推进。遇到道路改移、单位迁建、土地报件、省补资金划拨、坝区耕地质量补偿费等方面问题,及时解决。