中国职业技术教育学会轨道交通专业委员会信息
（2016年第3期，总第169期）出版日期：2016年3月15日
中外合作办学和境外办学的最新发展及政策导向
改革开放30多年来，中国教育国际合作与交流不断深入和拓展，初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。以中外合作办学、境外办学、双向留学、合作科研、聘请外籍教师、学生交换等为主要形式的跨境教育已成为教育国际合作与交流的重要内容，对推动中国办学体制改革、拓宽人才培养途径、促进教育对外开放发挥了积极作用，取得了显著成效。下面我将围绕中外合作办学、境外办学谈谈中国跨境教育的现状、趋势和战略。
一、中外合作办学
1.中外合作办学取得长足发展，已成为中国教育事业不可分割的一部分
自2003年3月国务院发布《中外合作办学条例》以来，尤其是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》颁布实施5年来，中外合作办学形成和保持了高水平、快速发展的势头，社会关注度、信誉度、品牌度有所提升，社会影响扩大，对促进教育改革发展的作用更加明显，对社会经济发展的贡献度进一步凸显。
截至目前，经审批或复核通过的中外合作独立大学、二级机构和项目共计2371个，其中包括上海纽约大学、宁波诺丁汉大学、西交利物浦大学等7所中外合作大学，本科以上的二级机构56个，项目1087个。中外合作办学覆盖各个教学层次和类型，涉及理工农医人文社科等十二大学科门类200多个专业；从办学规模来看，据不完全统计，目前各级各类中外合作办学在校生总数约55万人，其中高等教育阶段在校生约45万人，占全日制高等学校在校生规模的1.4%。高等教育阶段中外合作办学毕业生超过150万人。
2.中外合作办学的有益尝试与积极成效
首先，通过中外合作办学，创新了办学机制，推动了教育教学改革。中外合作办学通过引进境外教育内容、教学方法、人才培养模式和管理经验，推动了国内学校学科专业建设和教师培养，增强了办学活力，促进了教育教学改革。实践中，中外合作办学以设立境外教育机构创新办学主体，以中外合作模式创新学校运行机制，以多样化自主办学创新管理模式，以多元投资创新办学资金来源。
其次，合作办学拓宽了人才培养途径，提高了人才培养质量。中外合作办学不仅培养了一批双师型骨干教师和国际化应用技术型人才，也促进了学科专业建设，为经济建设和社会发展培养了一批具有国际视野和国际交往能力的专门人才。从2014年一项针对13家中外合作办学机构开展的调研来看，应届毕业生平均一次就业率达到88.32%，二次就业率达到95.61%以上；毕业生对就业现状满意度达到90.51%；选择攻读硕士学位的学生中，48.59%获得了到世界前100名大学就读的机会，70%的学生在跨国公司和国际组织工作，有45%就职于世界500强或行业龙头企业。
再者，各级各类合作办学项目及机构丰富了我国教育供给，满足了多样化教育需求。中外合作办学引进境外学历教育和培训项目，增加了受教育机会，丰富了教育供给。仅从职业教育领域来看，其项目及机构数量占全部数量的三分之一，在校学生约20万人。中国高校引进德国、澳大利亚、美国、法国等优质职业教育资源开展合作办学，不仅创新了职业教育办学模式，也一定程度上满足了中国受教育者日益增长的多样化教育需求。
另外，开辟了“不出国留学”途径，促进了国内教育消费。通过中外合作办学，吸引国外教育资源和国内民间资本投向教育，推动了办学体制改革，使不出国留学成为可能，进而扩大了国内教育消费，也降低了学生的教育支出。中外合作办学学费总体较出国留学低，年学费平均约为3万元（人民币）左右，而赴英国、美国、加拿大等国自费留学年学费平均约为12万元。按目前高等教育阶段中外合作办学在校生45万人中一半出国留学测算，平均年学费支出将节约200亿元左右。
最后，推动了教育国际合作，加强了人文交流。中外合作办学拓展了教育交流与合作的渠道，加强了中外学校间的人员往来，促进了教育要素在国际间有效流动，加强了中外人文交流。通过中外合作办学，一些学校在引进教材、培训教师、交换学生、文化交流等方面搭建了稳固的平台，显著提升了教育国际化水平。
3.中外合作办学发展面临新趋势，步入新常态，实施新战略
中外合作办学作为推动中国教育改革与发展的重要力量，当前的国家战略与国际形势也为中外合作办学的转型发展提供了新的历史机遇。中外合作办学的办学者需要努力整合国际、国内资源，提升办学层次与办学质量，增强合作办学对高等教育国际化的带动作用，以此共同把握新的历史机遇，顺应中外合作办学发展的新趋势。
一是从注重规模扩张转向质量提升内涵式建设新阶段。目前，全国已有500多所高校举办了中外合作办学项目和机构，未来要更加充分地发挥中外合作办学在提升学校教学实力和国际化水平等方面的作用，加强中外合作办学质量保障体系建设，定期开展质量评估工作，规范办学秩序，加大处罚和引退机制建设。
二是发展重点从模仿学习转向创新引领。当前，中国社会进入创新驱动、转型发展的新阶段，要求中外合作办学必须要有领先一步的意识、基础与能力，必须克服各种办学短期行为，聚焦学科建设，着眼创建扎根中国土地的现代一流教育，为创新驱动做出现实的贡献。通过发挥中外合作办学的创新引领作用，发挥“鲶鱼效应”，形成倒逼机制，促进国内教育改革发展。
三是境外资源从批量引进转向聚焦优质，严把资源入口关。利用国际国内两种教育资源，面向国际国内两个市场，指导高校要强强联合，典型示范，真正引进强校名校；要优化学科专业结构，重点支持高校在理工农医等自然科学领域及先进制造现代农业和新兴产业等领域开展合作办学；要严格控制外国高校连锁办学，防止低成本重复性学科建设。
四是管理思路从注重行政许可转向加强过程监督，加强顶层设计和政策制定，优化管理手段。中国政府正在积极推进转变政府职能，提高治理能力，实现依法治国。教育管理体制改革也在不断深入，未来将进一步推进制度建设和政策制定，施行精细管理，实现管办评分离。
面对新形势，我们将进一步依托现代信息技术，掌握办学信息，规范办学秩序，保障学生的权益；将中央统筹、地方监管、社会组织评估、办学者自律等手段有机结合，探索中外合作办学管理体制机制的完善和创新；注重通过专业机构和专家团队开展专业管理和服务，进一步发挥专家的咨询决策作用，加强理论研究，为中外合作办学的可持续发展提供理论支撑和智力支持；继续适时开展动态应急监管的同时，更加注重依法管理和法规建设。
二、境外办学
教育国际合作与交流不仅需要“请进来”，也需要“走出去”。高校赴境外办学工作是中国教育文化走出去的重要环节，也是中国跨境教育的重要组成部分。
1.境外办学初具规模
自20世纪70年代起，中国高校开始探索开展境外办学。随着中国综合国力的日益增强，教育国际交流与合作不断深入，中国高校“走出去”开展境外办学的积极性也显著提高。截至目前，已在境外举办了4个办学机构和98个办学项目，分布在14个国家和地区。开展境外办学已成为中国高校开展教育国际交流的重要方面，更是提高国际化办学水平的重要措施，也表明中国高等教育发展模式和发展成就初步得到国际社会认可。日前，作为中英高级别人文交流机制第三次会议的环节之一，北京师范大学赴英国与卡迪夫大学共同创办了“北师大-卡迪夫中文学院”，相信此举将为扩大汉语对外推广、培养高层次中文外国人才起到积极作用。
2.境外办学面临难得的历史发展机遇期
一是中国经济社会快速发展和国家影响力快速提升，为中国高校赴境外办学营造了良好发展环境。国家综合国力的提升，不仅为高校赴境外办学提供更有力的资源支撑，同时还创造更加友好的外部环境。
二是经济文化“走出去”步伐加快，为中国高校赴境外办学提供了服务平台，积累了发展经验。目前，中国已经成为全球第二大经济体，吸引了越来越多的国家了解中国，学习中国，搭乘中国经济发展的快车。同时，中国的大批企业正在走出国门，参与全球范围的经贸合作与市场竞争。中国高校赴境外办学，可以为各国培养了解中国、精通相关技术的专业人才，还可以为中国企业培养大量熟悉所在国国情、具备现代管理和经贸等专业素养的优秀人才，最终为实现中外互利共赢提供有力支持。
三是中国高等教育竞争力稳步增强，为中国高校赴境外办学发展奠定了坚实基础。高等教育国际竞争力是国家教育竞争力的重要体现，也是高校“走出去”办学的重要基础。近年来，我国高校的竞争能力不断提升，教育质量也逐渐受到其他国家的认可。比如，在习近平主席与约旦国王阿卜杜拉二世的见证下，我国教育部和约旦高等教育与科研部签署了《关于合作建设高等教育机构的框架协议》，根据协议内容，中国地质大学（武汉）将赴约旦开展“中约大学”的相关办学活动，受到了社会广泛关注。这些表明，越来越多的政府和企业把目光转向亚洲、转向中国，不仅体现了中国高校的培养质量，更表明国外对中国优质教育资源的潜在需求在不断扩大。
四是国家“亲、诚、惠、容”的周边外交标志性方针政策和援外战略，特别是“一带一路”建设战略规划提出，为中国高校赴境外办学发展提供了制度保障。推进“一带一路”建设中国未来一段时期的外交工作重点，旨在与沿线各国共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，是一项长期战略工程。其中，教育合作肩负着重要职责，境外办学是重要抓手。通过在目的国开展境外办学，系统展示中国的教育理念、教学内容和教育标准，有利于促进人文交流，弘扬友好合作精神，夯实“一带一路”建设的社会基础，还可以通过当地技术与管理人才的培养，更好地服务中国技术、投资和援外工作在当地落地、生根和健康成长。
3.境外办学的发展战略
今年3月，就境外办学工作，我们组织有关专家赴约旦、埃及等开展了专项调研。在深入了解部分中国高校境外办学项目和机构所取得成绩、存在不足、未来趋势的基础上，我们不仅看到了开展境外办学对提升中国高等教育影响力的积极作用和现实意义，也看到了处于发展初期阶段的境外办学在政策规划、学校能力建设等方面的不足。这就需要我们付出更多的努力，做好充分的准备。
第一，从战略高度和长远角度谋划，加强境外办学政策支撑和制度创新。中国高校开展境外办学的时间不长，经验不足，急需有国家层面的战略部署和统一规划，特别是在国家大战略框架内如何统筹教育、文化、贸易、援外等各类资源，已是当务之急。具体来讲，首先要统一协调外交、商务、文化、教育等部门力量，形成支持和推动境外办学的合力。其次要统筹考虑市场服务和对外援助不同发展路径，调动社会积极性，鼓励多渠道开展境外办学。然后要通盘考虑基础教育、职业教育和高等教育的境外办学，通盘考虑服务外国学生和境外华人华侨子女的受教育需求，加强人才培养和目标市场的深度研究。
第二，抓住境外办学的战略机遇期，积极推动应用技术类教育走出国门。改革开放以来，中国制造业有了显著的发展，无论制造业总量还是制造业技术水平都有很大提高。这与中国工程技术类高等教育的长足进步密不可分。广大发展中国家普遍面临发展经济的共同使命，希望通过借鉴中国经验，引进中国应用技术类教育模式与资源，培养当地工程技术人才，以提升当地工业化水平。在此背景下，中国高校应更好地结合自身优势和国外需求，认真谋划、科学设计，探索符合各方利益的境外教育模式，系统输出中国教育服务，打造中国教育品牌。
第三，加强高校能力建设，服务市场需求和战略需要。在调研中发现，中国高校境外办学工作仍存在不足之处，特别是项目论证与规划、战略管理和人才储备等方面，差距较大。其中高水平师资是最大挑战。高质量教师队伍是建设高水平大学的关键。能够胜任境外办学任务的教师，必须是国际化的复合型人才。目前，国内高校总体上还非常缺乏国际化的复合型人才。因此，如何组建一支既通晓外语又业务精湛的专业教师队伍是做好境外办学工作的重点，必须立即着手相关人才的选拔、培养和储备工作，加快学校能力建设，打造境外办学的精干团队。
第四，加强项目管理和质量保障，积极推动高水平教育机构境外办学。高校境外办学事关中国高等教育的国际声誉和影响力，特别是办学质量和办学行为直接影响着我国高等教育的国际地位和竞争力，需要对高校境外办学质量保障给予特别的关注和规范。一方面，高校境外办学必须坚持母校的教学标准，不能颁发不等值的学历文凭，避免办成“文凭工厂”。另一方面，高校境外办学应纳入我国高校质量评价体系，从严保障教育教学质量。
（摘自中国职业技术教育网）
院校简讯：
湖南铁职院学校组织赴长沙开展工业机器人专业调研
2016年3月2日，由湖南铁道职业技术学院副校长首珩带队，铁道供电与电气学院院长唐亚平、书记谷利成以及骨干教师张敏三、吴海波、刘海龙等一行6人赴长沙进行工业机器人专业调研，调研的企业有楚天科技股份有限公司、湖南长泰机器人有限公司。
2号上午，学校一行人到达楚天科技股份有限公司展开调研，楚天科技股份有限公司是一家专门从事医药类自动化生产设备、医疗器械等产品研发与制造的大型股份有限公司。调研团队与楚天科技股份有限公司有关领导、负责人进行了友好会谈，双方就工业机器人专业的专业建设、人才培养以及企业对学校人才的需求等交换了意见，并初步洽谈了校企合作人才培养、学生就业及实习等有关事宜；随后一行人参观学习了楚天科技研发的全自动化药品无菌灌装生产线、全自动视觉药品检测生产线等，并解了其生产线管理及生产工艺要求。
同日下午，调研团队到达湖南长泰机器人有限公司展开调研，湖南长泰机器人有限公司是一家专业生产工业机器人及机器人集成的大型企业，调研团队与企业有关领导进行了深入的沟通与交流，参观学习了长泰机器人的机械、机器人生产研发、生产车间，深入了解了该企业对机器人的应用与对机器人专业的人才需求。
学校一直以来高度重视毕业生的就业以及专业建设，积极拓宽学生就业渠道，深入了解企业最新人才需求动态；通过此次调研，使老师们对工业机器人专业的人才培养目标、人才培养方式及学生的就业都有新的认识，对专业的发展具有积极的意义。
（湖南铁道职业技术学院）
南京电务段信号工培训在南京铁职院轨道交通综合实训中心开展
日前，南京电务段在我校轨道交通综合实训中心开展信号新技术培训。参加此次培训的是南京电务段扬州车间和海安车间的三十余名信号工，培训内容分为理论和实作两部分。在理论知识培训结束后，又在信号室内部分设置故障，供信号工排查、处理，极大地提升了信号工分析处理故障的能力，增强了为宁启线运营保驾护航的本领。
目前，宁启线双线电气化改造工程已基本结束，全线由原来的单线半自动闭塞直接升级为最新的高铁标准。由于不具备相关的实训条件，信号工了解掌握新设备、新技术存在一定困难。我校在信号领域具备完善的实训条件，装备有高速铁路普遍采用的二乘二取二的计算机联锁系统和ZPW-2000A轨道电路，已为多个单位开展旨在掌握新设备新技术的员工培训，取得了很好的培训效果。
（南京铁道职业技术学院）
加强教育交流 促进中泰合作—天津铁职院迎来首批泰国留学生
3月4日，我院迎来了4名泰国留学生，他们将在我院高速动车组驾驶与维修专业学习，为期2年。
2014年9月，天津市教委与泰国职教委10所院校进行“结对子”，签订校际合作协议。2014年底，我院分别与泰国班普工业与社区教育学院等三所学院签订了校际合作协议，泰国院校领导高度重视此次合作，两次来我院参观访问，并最终确定首批4名留学生来我院学习。
我院为泰国留学生的到来做了充分的准备工作，为他们专门设计了人才培养方案，将他们插入到普通班与中国学生一起学习，为他们开设汉语课程，并利用课余时间单独进行强化教学，使其更好地接受和掌握专业知识和技能。生活中，学院选派老师对其进行管理和辅导。此外，四名留学生还享受国家政府奖学金。
学院为留学生做的精心安排，得到了留学生们的认可。他们非常感谢学院所做的一切，他们说，第一次来到中国，有些不适应，不过会尽快适应新环境，努力学习专业知识，并希望自己在这个学习的过程中，能够收获友谊、收获快乐。
（天津铁道职业技术学院）
校企合作结硕果 机车开入辽宁铁职院
2016年1月18日，一台DF4B型内燃机车“开进”辽宁铁道职业技术学院校园，并顺利落成在学校实习站场内。DF4B2427号内燃机车，全长21.6米，总重138吨。
本次机车转让、维修、运输的整个过程，得到了沈阳铁路局各级领导和锦州机务段的大力支持，密切了校企关系，拓展了校企合作的广度和深度，为辽宁省改革发展示范校建设的顺利进行增添了新的亮点。
经过近几年的大力发展，铁道机车专业已经建成了机车模拟驾驶实训中心、机车控制实训室、机车车辆演练场等多个实习实训场所。随着机车落户在实习站场，已基本能够完成铁道机车专业从机车驾驶到机车检修的实习实训任务，为铁道机车专业课程建设、课程改革、专业技能培养奠定了基础、提供了保障，亦能满足企业培训的基本要求。
（辽宁铁道职业技术学院）
哈尔滨铁职院校企合作 共享双赢
我院于2016年2月29日在图书馆报告厅成功举办2016哈地铁定向培训班开班仪式，此次出席的企业领导有哈地铁人事处范国荣处长，哈地铁人事处招聘负责人吴瑶，哈地铁运营人力部朱松宾部长，哈地铁运营培训部耿占东部长，我院教务处王洪章处长，城轨分院张冰院长，城市轨道交通运营管理专业部沈艳部长。
开班式，由张冰院长主持，王洪章处长总结了我院与哈地铁校企合作八年来的成果，感谢哈尔滨地铁集团对学院专业建设上的支持，以及对校企合作发展的展望。之后范国荣处长介绍了哈地铁的发展历程，展望了地铁行业的发展前景，同时对24名学员寄予很高的期望，鼓励同学们积极学习，珍惜培训学习机会。
为满足哈地铁对专业技术技能型人才的需求，同时实现学生课堂理论学习与现场教学紧密结合的目的，根据我院与哈地铁签订的《校企定向培养协议》，依据哈地铁对高质量岗位人才的需求，我院对定向班采用了CDIO的培养模式，来造就出一批出色的岗位技术技能型人才。
（哈尔滨铁道职业技术学院）
中国中车时代电气股份有限公司到湖南铁科技职院洽谈信号设备试车线建设技术合作
3月2日上午10时40分，中国中车时代电气股份有限公司通信信号事业部副总经理吕浩炯、副总经理申竹林率城市轨道通信信号专家一行9人来我院洽谈信号设备试车线建设技术合作。洽谈会在学院新校区办公楼306会议室举行。学院副院长戴联华出席会议。信息技术系主任于训全及通信信号专业相关教师参加会议。
戴联华对吕浩炯一行的到来表示热烈欢迎。他说，学院将会全力以赴做好信号设备试车线建设准备工作，希望今后双方开展更加深入、广泛的合作。
于训全从实训场地环境、专业结构设置、校企合作模式介绍了学院职业教育的情况。他说，在中国高铁飞速发展的背景下，希望双方从基础设计方案到全局规划，通过共建、共用铁路信号设备试车线的方式，整合行业、企业、政府的资源，达到校企互利共赢的效果。
吕浩炯对此次来院的目的作简要说明，与会双方就计算机联锁试验进行了初步分工，并敲定了下一步的工作计划。吕浩炯说，本次校企合作与广铁集团等应用企业不同，会更注重产品研发，展示双方各有特色，抓住现有条件开展计算机连锁考验，并进行系统集成和安全认证。在场地改造方面，他希望，我院能提供实训场地相关资料，进一步落实好信号设备试车线的整体设计方案。
申竹林对学院提出的合作意向表示完全认同。与会双方就合作事宜进行了探讨，会场讨论气氛热烈。
会后，吕浩炯、申竹林一行实地参观了我院新校区轨道交通综合实训站场、6号实训楼等地。现场考察了新校区实训基地整体环境。于训全全程陪同并就学院实训建设情况进行了介绍。
（湖南铁路科技职业技术学院）
陕铁院BIM项目获中铁一局科学技术成果特等奖
近日，中铁一局集团有限公司技术研发中心公布了2015年度“集团公司科学技术奖”和“优秀科技论文”名单，其中学院王晖教授主持的《BIM技术在高速铁路CRTSIII型板式无砟轨道施工中的应用》项目荣获特等奖。
据悉，铁一局技术研发中心此次共评选出获奖项目33个，其中特等奖项目5个。
（陕西铁路工程职业技术学院）
德国铁路工程师考察北京铁路电气化学校轨道交通专业实训基地
2月22日，德国铁路协会机车司机代表团9名成员在北京神舟国旅集团海外旅游公司的陪同下，考察了我校轨道交通专业实训基地。
考察期间，双方交流了城市轨道交通车辆、内燃机车运用与检修等专业建设，参观了轨道交通实训设备和综合演练场，实地体验了电动列车驾驶、铁路动车组CRH2C驾驶。通过考察，代表团成员对中国轨道交通专业职业教育有了深刻的了解，对学校专业实训基地给予了高度评价，表达了进一步加强交流合作的意愿。
我们作为职业教育改革示范学校，是轨道交通专业建设成果的展示窗口。由于轨道交通专业建设特色，德国铁路协会把我校定为考察中国轨道交通活动的定点单位。这是第4批来校考察活动。
（北京铁路电气化学校）
凉山州职校与东星航空专修学院签订联合办学协议
通过多次沟通协商，我校与东星航空学院达成联合办学协议。2015年3月17日下午，在我校接待中心四楼举行了联合办学签字仪式，双方在诚信合作基础上对招生宣传、学生面试入学、教学实施方案、教学管理、学生就业方面达成一致意见。
双方主要签订了高星级饭店运营与管理、航空服务两个专业的合作，中职学生学习形式为“二加一”，即学生入校由东星航空学院负责与学生签订《就业安置合同》，毕业后全部安置到航空公司、机场地勤、高铁乘务、大型企事业就业，并对学生进行跟踪服务。学生可根据民航单位用工要求通过成人高考取得大专文凭。
这标志着我校学生学历有了进一步提高的通道，就业渠道更加畅通，就业前景无忧，从而实现高端就业，放飞梦想的美好愿望。
（凉山州职业技术学校）
西安交通工程学院实现获得国家发明专利零的突破
近日，在副院长、高级工程师郭洪涛的组织下，由实践教学中心高级技师葛建国指导，屈宝丽、李娜两位教师和学生王佳伟研发的“一种三电极碳弧焊机电路及其设备”获得国家知识产权局发明专利授权，专利权人为：西安交通工程学院。
该发明运用电火花点燃碳精产生局部高热的原理，研制一种安全并便于携带的管线焊接工具，用其取代家电维修行业现用的气焊工具，从根本上消除气焊所用危险气体的安全风险和解决携带气瓶禁乘公共交通工具的难题。这一研究成果可广泛应用于家电维修领域，可大大方便家电维修人员的焊接工作，每年节约可观的交通费，彻底消除空调维修教学时气体爆炸的安全风险，从而推进家电维修焊接工具和方法的科技进步。
一直以来，我院高度重视科研工作，通过加大科技研发资金投入，建立中青年项目申报基金等举措，鼓励教师积极开展科学研究，为推进学院产学研技术创新体系的形成，提供了强有力的支撑。此次国家发明专利的成功获得，为推动我院科研成果转化与知识产权申报起到了积极作用。学院将进一步把这一专利成果作为学生创业实践项目，并与相关焊机企业进行合作开发推广。
（西安交通工程学院）