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（2016年第4期，总第170期）出版日期：2016年3月22日
教育部副部长朱之文谈教育资源配置
针对社会关注的教育资源配置、职业教育等问题，全国人大代表、教育部副部长朱之文在两会期间分别接受了《人民日报》、新华社的采访，听听他怎么解答。
努力办好每一所学校，教好每一名学生
朱之文代表建议，要主动适应城镇化、工业化进程，综合考虑人口变动趋势、产业发展需求等因素，科学合理制定教育规划，合理布局城乡教育资源，增强前瞻性，避免教育资源闲置和浪费。要面向经济社会发展的现实需求，调整优化教育结构，大力培养行业产业急需的各级各类人才，避免人才培养与劳动力市场需求脱节。要创新教育公共服务提供方式，拓宽社会资金进入教育领域的渠道，鼓励和支持社会力量以多种形式参与提供教育服务。他特别建议：“要更多关注学校管理和教育教学，更加重视教师队伍建设，增强教师职业吸引力，全面提升各级各类学校人才培养水平，努力办好每一所学校，教好每一名学生。”
将逐步实现从“不能择”到“不必择”“不想择”的转变
朱之文代表认为，“十二五”期间，我国教育事业发展取得显著成绩，教育普及水平大幅提高，教育总体供给不足的矛盾已经得到有效缓解。针对社会关注的热点难点问题，我国在建立健全教育基本公共服务体系、促进教育公平等方面采取了系列举措，将学前教育纳入公共服务体系整体谋划，通过大幅增加学前教育投入，迅速扩大学前教育资源，使入园难得到初步缓解。针对义务教育择校热，坚持标本兼治。一方面，从19个择校热问题最为突出的大城市开始，逐步推行小学、初中免试就近入学；另一方面，加大薄弱学校改造力度，不断缩小校际差距。今后，随着义务教育均衡发展全面推进，将逐步实现从“不能择”到“不必择”“不想择”的转变。
进一步增强教育资源投放的针对性、精准性
“我们的教育资源要持续向最贫困地区、最薄弱环节、最弱势群体倾斜，进一步增强教育资源投放的针对性、精准性，更加有效地促进教育公平。”朱之文说。同时，要深化教育管理体制改革，着力激发教育活力，包括：深入推进教育管办评分离，基本形成政府依法管理教育、学校依法自主办学、社会依法参与和监督的教育公共治理新格局；进一步扩大省级政府教育统筹权，强化省级政府在教育公共服务提供方面的责任；进一步落实和扩大高校办学自主权，更好地激发学校办学活力。
进一步挖掘和发挥教育的“红利”
朱之文代表表示，当前我国正处在经济结构调整和转型升级的关键时期，面临经济下行、财政收入增幅收窄的巨大压力。尤其需要坚持教育优先发展不动摇，将人力资源开发作为根本大计、长远之计，依法保障教育投入，多渠道筹措教育经费，进一步挖掘和发挥教育的“红利”，为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障，更好地服务国家战略，在激烈的国际教育、科技和人才竞争中抢占先机。
推动职业教育“走出去”
“中国特色职业教育发展道路已初步形成。”朱之文代表认为，随着国家经济结构调整、产业转型升级，对人才需求最为迫切的加工制造、信息技术等领域，已成为职业教育发展最快、毕业生最多、就业率最高的方向。
朱之文表示，“十二五”期间，重视职业教育成为我们党和国家治国理政中的“热词”。2015年全国高职分类考试招生数达到高职招生计划总量的50%，接受职业教育不再是“断头路”。而且，办学机制等有了新突破，发展职业教育不再是教育部门的“独角戏”。“接下来，我们要在新的起点上出发，努力推动职业教育与经济社会同步发展。”朱之文说，重点包括修订相关法律法规，调动企业重要主体作用；加大对农村地区、民族地区、贫困地区支持力度；对接“中国制造2025”等战略，推动职业教育与中国企业合作“走出去”。
（摘自中国职业技术教育网）
教育部副部长林蕙青与网友“面对面”谈创新创业教育
今年两会，“双创”是热点话题，如何深化高校创新创业教育改革也备受关注。3月9日下午，在教育部第二场“两会@教育”高端访谈中，教育部副部长林蕙青通过“微言教育”新媒体平台，围绕高校创新创业教育与广大网友在线交流。
在1个小时的访谈中，网友提出了1100多个问题，话题页阅读量达到485万。林蕙青回答了14位网友的提问，涉及创新创业课程、弹性学制、师资等问题。
将对弹性学制和休学创业作出明确规定
有网友提出：“搞创新创业教育改革，就是鼓励大学生放弃学业去创业。”林蕙青说，去年国务院印发文件，对创新创业教育改革作出顶层设计。这是一项面向全体学生、全体教师参与、贯穿人才培养全过程的教育改革，重在教育理念转变、教学方式方法改革、协同育人推进，根本目的是提升高校教学水平，增强学生创新精神、创业意识和创新创业能力，造就大众创业、万众创新的生力军。
“对于大学生休学创业，教育部有没有统一规定？”网友“思考中的大f”提的这个问题是大家广泛关注的。林蕙青说，国家已明确提出“实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业”。目前，一些地方和高校细化了规定，如有的省规定学生可保留学籍8年休学创业。“今年，教育部将正式发布新修订的《普通高等学校学生管理规定》，对弹性学制和休学创业等作出明确规定。”林蕙青补充道。
“互联网+”大学生创新创业大赛10月开锣
“去年的‘互联网+’大学生创新创业大赛挺火爆，今年还办吗？”有网友提了个大家都很关心的问题。
“继续办。”林蕙青用3个字明确回答。她透露，教育部已启动第二届中国“互联网+”大学生创新创业大赛筹备工作，将继续采用高校初赛、省级复赛、全国决赛“三级赛制”，计划10月在湖北举办全国决赛。教育部将把这项赛事打造成深化高校创新创业教育改革的重要载体和知名品牌，播撒创新创业文化，欢迎同学们踊跃参赛。
今年将力推创新学分积累转换制度
网友“Zeroooooooou”最近在和同学倒腾一个小机器人，但总担心耽误学业，修不够专业课学分，挺苦恼的。“Zeroooooooou”把自己的疑问抛出来：“在这方面教育部有什么政策支持吗？”
“这个问题涉及教学管理制度改革。”林蕙青表示，今年，教育部着力推动高校建立创新创业学分积累与转换制度，探索将学生创新实验、发表论文和自主创业等折算为学分，加快形成更有利于发掘学生创新创业潜质、激发学生热情的教学管理制度。
同样是学分问题，网友“十月的小小鸟”关心的是：“选学一些高校的在线开放课程，能抵学分吗？”对此，林蕙青回答说，去年教育部专门印发了《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》，特别强调推进在线开放课程学分认定和学分管理制度创新，要求高校将本校认定的在线课程纳入教学计划。目前，一些高校已经开始实施，具体情况可咨询所在高校的相关部门。
让亲身参与过创新创业的人才上讲台
“现行的创新创业教育课特别是一些网络课，五花八门，很难判断质量优劣。”网友“阿奔HBK” 向林蕙青提问，“教育部能不能主导推出一些高水平的相关网络课程？”林蕙青说，教育部高度重视创新创业教育课程建设，一方面推动高校促进专业教育与创新创业教育有机融合，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源；另一方面推动高校面向全体学生开发开设纳入学分管理的创新创业教育课程。据悉，教育部已经启动推出一批资源共享的创新创业教育在线开放课程，计划于8月底上线。
“高校开展创新创业教育，课程该怎么上？由什么资质的教师来上？”网友“maczone” 的问题非常专业。“让亲身参与过创新创业的优秀人才进到校园、站上讲台，是加强创新创业教育教师队伍建设的有效举措。”林蕙青说，教育部正在推动各地各高校遴选聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等担任创新创业课教师。教育部和地方教育部门将搭建网上平台，年底前基本建成全国万名优秀创新创业导师人才库。
有网友问，现在全国高校都在搞创新创业教育改革，但究竟搞得好不好，有没有一个具体的评判标准？林蕙青透露，教育部正在研制“深化创新创业教育改革示范高校认定标准”，明确一些能够科学反映深化创新创业教育改革成效的关键指标，并在各省级教育行政部门推荐的基础上，认定一批深化创新创业教育改革示范高校。计划今年10月公布首批示范校名单。
创业资金、基层就业、参军，国家都有保障
网友“爱之Fighting”关心大学生创业的资金来源：“政府企业又怎么能信任我们而且给予帮助呢？”林蕙青回答说，国家高度重视大学生创新创业工作，出台了很多扶持政策。一是国家设有创业担保贷款，额度为10万元，可请学校就业指导中心帮助申请；二是很多高校设立了大学生创新创业专项资金，创业学生可向所在学校申请；三是有些创业项目，可以通过市场融资，吸引天使资金、风险投资等社会资本支持。
还有网友提问：“现今很多毕业生毕业后为了生计都选择了相对稳定的工作，但是基于整个社会发展，还是需要一部分人去潜心研究专业技能或者下基层支援偏远落后地区的发展，怎么能够保证后两种选择的可落实性，有什么保障吗？”
“国家历来鼓励支持大学生到基层就业。”林蕙青说，目前国家有“农村教师特岗”“三支一扶”“大学生村官”“西部计划”等四大基层项目。参加这些基层项目的毕业生，可享受学费补偿和助学贷款代偿、公务员定向招录、考研初试加10分、高职（高专）学生免试入读成人本科等优惠政策。
“大学生参军的话，有哪些优惠？”一位网友问道。“大学生应征入伍利国利军利生，国家鼓励和支持大学生应征入伍。”林蕙青说，大学生入伍可享受学费补偿代偿、考研加10分、考硕士研究生计划单列、专升本计划单列、复学后优先转专业、就业服务以及报考军校等一系列优惠政策。
帮助就业困难毕业生，是教育系统的责任
“大学毕业生找工作，有哪些渠道可以获得招聘信息？”针对网友“另期”的提问，林蕙青说，省级、校级就业网每年都会收集发布大量就业岗位信息。教育部今年将举办26场全国性网络招聘活动，具体招聘要求可在教育部新职业网上查询。“此外，一些社会招聘网站也会提供大量就业岗位信息。”她补充道。
相比男生，女大学毕业生在就业过程中会遭遇性别歧视。网友“我是睡眠不足的夜猫子”提出了一个困扰很多女大学生的问题：“我们就业有困难可以找谁解决？”林蕙青说，关心和帮助就业困难的毕业生，是教育系统的责任。一些地方对女生组织了专场招聘活动。高校要通过“一对一”的帮扶，使学生实现就业创业。对离校后尚未就业的毕业生，人社系统会持续提供就业指导和服务。所以，就业遇到困难的学生，可以找学校就业指导中心、人社部门寻求帮助。
中国的高校普遍不太重视大学生的职业生涯规划，网友“乐晓晨mx” 问：“为了不面临毕业即失业的尴尬状况，是不是应该采取相应的措施？”对此，林蕙青表示，职业生涯规划是高校就业指导服务的重要内容，教育部要求各高校都要开设职业生涯规划课程，帮助学生结合个人志趣，了解社会需求，选择适合自己的就业岗位。教育部将推动高校在加强课程建设、提高课程质量上下功夫。
（摘自中国高职高专教育网）
两会代表谈职教
沈琪芳代表：让工匠精神在职业教育中扎根
全国人大代表、湖州市政协副主席沈琪芳认为，应该将培养学生的工匠精神融合到现代职业教育体系中，同时全社会也应该多弘扬工匠精神，提升高级技工的社会地位。
沈琪芳代表说，大家都称赞日本人的精细、德国人的严谨、瑞士人的精确，听这些国家的工匠故事，都觉得很不可思议。为什么他们对技术标准的追求，能够达到如此严谨和极致？实际上，品牌就是这么来的，百年品牌更是这么来的，如果没有对技术标准的孜孜不倦地追求和坚守的话，不可能有得到全球推崇和认可的品牌。
目前我国的职业学校培养了学生的职业技能，但却没有培养他们职业技术的文化，也就是具有一定职业技能的人才，所需要具有的工匠精神，这是对职业技能的追求和执著的坚守，职业教育文化的根本。
沈琪芳代表认为，职业教育在人才培养上应加入“工匠精神”的教育，从学生一开始接受职业教育，就应该让工匠精神扎根心中。因此职业教育有责任，将职业精神的教育融合到课程中。同时，政府也应该要进一步推动弘扬工匠精神、提高高级技工的社会地位。国内和国际上都有技能大赛，对大赛脱颖而出的优秀人才要给予更高的表彰。
“鲁班”就是中国历史上最具工匠精神的典范，企业、学校、政府应当共同为培养中华工匠精神而共同努力。“此次规划纲要草案中的内容，表明政府已经看到问题，并且下了决心，中国能有这么多高科技产品诞生，要打造世界级的品牌，肯定也是能做到的。”沈琪芳表示。
代表桑士群：让老师进企业，让工人进学校
人大代表桑士群从事学生工作已有30年，连续参加了三届两会的她，每年都对社会热点问题有所关注，今年，她带来的建议与“双师型”人才队伍建设有关。
“我一直在职业院校从事学生工作，我发现，实际上现在很多职业院校‘双师型’教师严重匮乏，很多老师有很高的理论水平，但实践经验却不足。”桑士群说，“问题在于，如果我们的老师缺少实践，就不可能培养出既有理论知识又有动手能力的学生。”
“黑板上种田是种不出好庄稼的”，桑士群建议，应该加强学校和企业的深层次融合，建起一支既有理论水平也有实践经验的人才队伍。“让老师们进企业，让一线工人进学校，让教师同时成为技师，最终把我们的学生培养成能手和高手。”桑士群说，“职业院校的毕业生在拿到毕业证的同时也能拿到技能鉴定证书，成为社会不可或缺的高精尖技术人才，具有强大的市场竞争力才是职业教育的最终目的。”
代表张超：边学边干的“学徒制”教育模式值得推广
“学生找不到工作，主要还是因为他们学到的东西和市场需求的不吻合。”省人大代表张超在调研中发现，目前大学生就业难，一个重要原因就是学生实践能力不足。
“高等院校应该分类管理，一些职业院校应该往实用型及实用新型方向发展，把培养学生的应用能力和实用能力放在首位。”她建议，可以按照类型教育的特点来规划职业教育发展，推动育人模式的转型和治理结构的转型。“现在的教学活动一般都把课堂放在学校，这样是远远不够的，未来更应该强调学生在实践中学习。”张超建议，职业院校应该通过基地建设及校企合作等方式，为学生提供更多的实践机会，让学生们在一线做“学徒”，在操作中积累经验，“最终实现理论和实践的深度融合，让理论和实践不再是两张皮。”张超说。
张超表示，在安徽全面铺开大众创业万众创新的氛围离不开现代职业教育，“‘双创’最终由人来做，这些人从哪来？来自我们高等职业教育，这是大有可为的。”
代表李光惠：加大投入力度 促进职业教育供给侧结构性改革
“2016年的政府工作报告再次提到‘大力发展现代化职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费’。这对于现代职业教育来说，可谓是职教春天的来临。”全国人大代表、昆明市第一职业中专教师李光惠表示，随着供给侧结构性改革措施的推进，深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促发展,继续加大对职业学校硬件设施资金投入，具有十分重要的意义。
李光惠认为，目前边疆职业教育存在职教生源总量不足、经费投入力度不够、师资队伍力量薄弱，教师数量不足和结构不合理、产教紧密衔接机制不健全、劳动力转移培训效果不佳、职教教师队伍不稳定等主要问题。
李光惠建议，继续加大对职业教育的资金投入，加强硬件设施建设，设立职业教育发展专项资金，改善职业学校办学条件，建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，加大各类职业教育项目经费的统筹力度，建立经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度，提高资金使用效益。
“同时，应创新健全中等职业学校招生统筹机制，完善职业教育教师培养培训机制。这样才能适应产教融合的改造升级，促进职业教育的供给侧结构性改革。” 李光惠说。
代表钟秉林：制定实施职业教育校企合作促进办法
行业企业参与是职业教育的鲜明特色，也是国家的一贯政策。2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策。全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林指出，目前，企业积极性不高、参与程度不深，学校“一头热”问题比较突出，合作不规范、影响育人效果甚至侵害学生权益的现象时有发生。究其原因，在于国家尚未出台专门法律法规，各省、区、市也普遍缺乏相应制度。
“鉴于职业教育法修订周期较长，而校企合作需求迫切，建议尽快启动制定实施国家职业教育校企合作促进办法。”钟秉林委员建议，要发挥企业举办职业教育的重要主体作用，给予企业办职业院校与公办职业院校同等的法律地位，运用税收减免、金融支持等手段，明确支持企业参与和举办职业教育的激励政策。
“此外，还应推动行业企业深度参与学校教学改革，引导行业企业参与教学过程。大中型企业应有相应机构或人员负责对接职业院校，设立学生实习和教师实践岗位。” 钟秉林委员强调，要深入推进现代学徒制试点，赋予学徒学生和企业准员工双重身份，并享受相关待遇和福利，推进校企一体化育人。
钟秉林委员还指出，开展校企合作的职业院校和企业，须签订双方协议等法律文本，制定管理和考核办法，保障学生、教师、企业员工等各方权益。职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法在企业作价入股。职业院校与企业合作开发的具有专利资质的产品，可参照特许经营管理办法给予相应支持。
代表严诚忠：更多高校向应用技术大学转型，培养更多的本科应用型人才
“中国制造2025”是我国制造业一个纲领性的文件，提出了我国要从制造业大国迈向制造业强国的目标。然而，目前我国制造业生产一线高技能人才的短缺，是实现“中国制造2025”的瓶颈。
据了解，我国制造业高级技工短缺。在我国7000万产业工人中，只有1/3是技术工人，其中初级工占到了60%，中级工35%，高级工仅为5%。我国本科毕业的一线工人数量很少。
对此，全国人大代表严诚忠认为，应该有更多高校向应用技术大学转型，培养更多的本科应用型人才。建立贯通中职、高职、应用本科的新机制，造就应用型人才，造就善于动手的人。
代表、委员热议现代职业教育：现代职教，如何枝繁叶茂
1、转变传统观念，提升职教吸引力
现代职业教育是现代产业发展的重要支撑，是培养高素质技术技能人才的重要保障。随着“互联网+”行动、“中国制造2025”、“一带一路”、加快长江经济带发展等一系列国家战略的实施，对当前职业教育的人才培养提出新的要求，也意味着职业教育拉开了又一轮发展大幕。
我国职业教育近年来在办学规模、办学质量等方面取得了长足进步，但职业教育“招生难，招好学生更难”“就业易，满意就业不易”的矛盾一直存在。全国人大代表许宝成说，在不少人观念中，认为职业教育比高等教育低人一等，同时职业教育自身也存在一些不足，人才培养不能很好适应市场需求，导致出现家庭不愿送、孩子不愿上、企业不愿要的“三难”境地。
职业教育的吸引力从何而来?在许宝成代表看来，最关键的一点是要切实提高我国技能劳动者的社会地位和经济地位。要完善职业教育支持政策，特别是提高技能型人才的社会地位和待遇，让他们能够凭借自己的手艺获得体面的收入。 “这些不仅需要教育部门有积极的作为，更需要各产业部门、劳动保障部门以及整个社会的支持与配合。 ” 职业教育学生自身素质的全面提升，也是增强其社会竞争力的关键。长期以来，由于职教生多数是应试教育中相对低分录取的学生，导致有些人认为他们上学就是学一门手艺，混口饭吃。有些职业教育学校也把就业率放在首位，而忽略了育人。全国政协委员黄德宽表示，要坚持把德育放在首位，加强文化基础教育和中华优秀传统文化教育，把提高学生职业技能和培养职业精神高度融合。要根据社会需要构建学生合理的知识结构和文化素质，帮助学生全面提高综合职业能力和职业素质，并且拓宽技术技能人才成长通道，为职教学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。
2、紧贴市场需求，人才培养重应用
职业教育以培养技能人才为目标，必须紧贴市场需求、适应实体经济发展需要。 “目前，职业教育中存在专业设置不够合理，人才培养与行业、企业需求脱节的问题。”全国人大代表杨杰认为，不同地区经济发展水平有差距，产业结构有差别，对不同层次、不同类别技能人才的需求各异。要根据区域产业布局，因地制宜搞好职业教育专业设置，根据市场需求和区域产业政策导向动态调整。
“推进职业教育向应用型转变，政府要切实发挥政策引导作用。”全国政协委员吴春梅表示，政府要推动学校转变传统的思维方式和办学模式，立足地方经济社会发展，结合自身优势和特点，重新进行科学的定位，在办学思路、办学体制、专业建设、教学模式、人才培养模式、师资队伍建设、管理服务模式等方面进行改革。教育主管部门应建立健全灵活的课程调整机制，突出技术规范教学法、项目教学法、案例教学法等，推动任务驱动、项目导向、模块教学、工学结合等多种形式教学改革，培养学生专业应用能力、学习能力、与未来岗位需求相适应的工作能力。职业教育转型发展面临师资和硬件方面的制约。全国政协委员夏涛表示，我国传统教育中存在人才培养重理论轻实践、师资队伍重学历轻能力、教师专业实践能力低等缺陷。如何进一步加强职业教育师资队伍建设，已成为提升职业教育水平的核心与关键。他建议，改革现行职称评聘体系，在一定程度上向实践能力强、应用性研究成果突出的教师倾斜；吸引企业技术人员进入高校兼职；建立“双师型”教师培养制度，可以通过顶岗工作、挂职锻炼等方式，指导教师定期下企业实践。
3、推进校企协同，打破培训“天花板”
职业教育与普通教育不同，其教育教学和实习实训都离不开行业企业的支持与合作。用什么机制来激发企业的积极性和主动性？全国人大代表陈学东提出，要改革办学模式，积极支持鼓励行业企业举办职业教育或者参与举办职业教育；依托行业企业建立教师培养培训基地，鼓励教师到企业进行实践；加大相关优惠政策的倾斜力度，支持企业更多地为职业教育的发展服务。
安徽近年来大力推进校企合作，取得了良好效果，实现了校、企、生的三方共赢。全国人大代表杨杰说，在校企协作过程中，学校和企业相互支持、相互渗透、优势互补、资源互用、利益共享；学员在学校环境学习文化、训练技能，在企业环境顶岗实习、工学结合，能实现“学以致用”。 “在未来校企合作推进中，要进一步提升企业尤其是大型国企的积极性和参与度。 ” 全国政协委员刘荣玉表示，国有企业在职业培训方面有设备、场地、师资等诸多优势。但目前国有企业开展社会化培训，须经主管部门同意，所举办的培训学校应具有独立法人资格，实行独立的财务会计制度等，这使国有企业社会化培训难以开展。因此，建议在修订有关法规时，简化国有企事业组织参与社会化培训的规程，打破政策制约“天花板”，进一步推动校企合作向纵深发展，带动职业教育水平提升，让职业教育之路越走越宽。
（摘自中国职业技术教育网）